鋼鐵工業(yè)是國民經濟重要產業(yè)，是建設社會主義現代化強國的重要基石，是綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設的重點領域，鋼鐵材料是人類文明發(fā)展不可或缺的基礎性材料。“十三五”期間，鋼鐵工業(yè)調整升級成效明顯，有力支撐了相關產業(yè)發(fā)展，推動了我國工業(yè)化、現代化進程，促進了民生改善和社會發(fā)展。

“十四五”時期是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我國鋼鐵工業(yè)從數量向高質量發(fā)展轉變的關鍵時期，全面總結發(fā)展經驗、明確發(fā)展方向對于鋼鐵強國建設至關重要。

一、鋼鐵工業(yè)“十三五”發(fā)展開創(chuàng)新局面

“十三五”時期是我國鋼鐵工業(yè)落實供給側結構性改革的重要時期，行業(yè)去產能、去杠桿取得明顯成效，供給質量、綠色制造、兼并重組、國際產能合作取得新進展，有效滿足了經濟社會發(fā)展需要。但與此同時，行業(yè)發(fā)展也存在創(chuàng)新能力不強、產業(yè)集中度不高、資源環(huán)境約束等問題，結構性矛盾依然存在。

（一）“十三五”發(fā)展成就

1. 供給質量明顯提升

“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)堅持以供給側結構性改革為主線，深入推進去產能、去杠桿工作，不僅提前兩年完成了“十三五”確定的1.5億噸鋼鐵去產能目標上限，還依法取締了1.4億噸以上“地條鋼”產能，優(yōu)質、綠色產能占比顯著提高，企業(yè)經營效益明顯提升。2020年末，重點大中型鋼鐵企業(yè)資產負債率降至62.3%，較“十二五”末下降7.8個百分點。

2020年國內鋼材市場占有率達到97.9%，有效滿足了國內需求，支撐了國民經濟各行各業(yè)的發(fā)展。鋼材品種質量進一步提升，中國寶武的取向硅鋼、河鋼的特厚板、鞍鋼的高強鋼軌、中信泰富的軸承鋼達到國際領先水平；太鋼依靠800多項核心技術在世界高端不銹鋼領域占據重要地位。

中國寶武QP1500冷軋淬火延性鋼、鞍鋼輕質雙相鋼、本鋼2000兆帕級超高強韌性熱沖壓成型鋼、興澄特鋼R6級極限性能系泊鏈鋼等新產品實現全球首發(fā)。企業(yè)發(fā)展質量進一步提高，中國寶武、中信泰富等一批企業(yè)在不同領域邁入世界一流行列。

2. 工藝裝備顯著提高

“十三五”期間，我國鋼鐵工業(yè)工藝裝備總體保持國際先進水平，主要工序生產裝備大型化、智能化取得新進展，一批先進工藝技術得以推廣應用。重點大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐生產能力所占比例由74.0%提高到80%以上，代表世界領先水平的5000立方米以上高爐由4座增加至8座；重點大中型鋼鐵企業(yè)100噸及以上轉爐和電爐產能占煉鋼總產能的比例74%以上，比“十二五”末提高7個百分點。

首鋼京唐巨型高爐高比例球團冶煉工藝技術，中國寶武一體化智能管控平臺技術、300噸轉爐“一鍵煉鋼+全自動出鋼”智慧煉鋼技術，綠色潔凈電爐煉鋼技術、連鑄凝固末端重壓下技術、電渣重熔關鍵技術、熱軋板在線熱處理技術、無頭軋制技術、棒線材免加熱直接軋制技術、無酸酸洗技術等代表世界先進水平的工藝技術得到推廣應用。

3. 綠色制造大幅提升

“十三五”期間，隨著超低排放改造、新排污許可制度、重點區(qū)域錯峰管控等政策的執(zhí)行，以及鋼鐵行業(yè)副產煤氣高效發(fā)電等節(jié)能技術的廣泛應用，鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展水平進一步提升。2020年重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗由2015年的572千克標煤下降到545千克標煤，圓滿完成“十三五”節(jié)能目標任務。2020年，重點大中型企業(yè)噸鋼顆粒物排放量由“十二五”末的0.85千克下降到0.39千克，噸鋼二氧化硫由0.85千克下降到0.37千克。

鋼鐵企業(yè)通過多式聯運、信息化平臺建設實踐綠色物流，部分先進企業(yè)清潔運輸比例達到80%。特別是首鋼遷鋼率先實現全流程超低排放，噸鋼顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放績效分別為0.17千克、0.21千克、0.4千克，達到國際領先水平，在行業(yè)內具有重大示范意義，開創(chuàng)了中國鋼鐵業(yè)綠色革命。德龍鋼鐵打造4A級工業(yè)旅游鋼廠、普陽鋼鐵開展卓越環(huán)?？冃Ч芾淼葹殇撹F企業(yè)綠色轉型提供了借鑒意義。此外，唐山、邯鄲等重點區(qū)域差別化錯峰停限產及“一企一策”治理工作為打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”作出了重要貢獻。

4．兼并重組步伐加快

“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)兼并重組持續(xù)推進，國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和民營企業(yè)跨區(qū)域重組步伐加快。2016年寶鋼與武鋼重組成立中國寶武，2019年成功重組馬鋼并實現對重鋼的實際控制，2020年重組太鋼，躋身世界一流鋼鐵企業(yè)，成為世界第一大鋼鐵企業(yè)集團；中信泰富重組青鋼、錫鋼、天津鋼管等，沙鋼重組東北特鋼，進一步提高了特鋼產業(yè)集中度；德龍鋼鐵重組渤海鋼鐵成立新天鋼集團，建龍重工在黑龍江、吉林、寧夏、內蒙古等地加快重組步伐。

5．國際產能合作穩(wěn)步推進

“十三五”期間，在“一帶一路”倡議指引下，鋼鐵行業(yè)國際產能合作碩果累累，方式多樣。德龍鋼鐵印尼德信鋼鐵項目、馬中關丹產業(yè)園聯合鋼鐵項目建成投產，中國一重-德龍鎳業(yè)不銹鋼項目、青山集團不銹鋼項目等綠地投資項目落地生根，迸發(fā)新動能；河鋼收購塞鋼，敬業(yè)集團收購英鋼，建龍重工收購馬來西亞東鋼。

（二）主要問題

1．原料保障問題嚴重

鐵礦石進口量逐年增加，2020年鐵礦石進口量高達11.7億噸，連續(xù)5年突破10億噸，對外依存度保持在80%以上；錳礦對外依存度超過80%，鉻礦幾乎全部依賴進口，鎳礦超過80%。鋼鐵原料對外依存度高，供應渠道過于集中，而需求端較分散，市場話語權不足。海外供應基地建設進展緩慢，海外權益鐵礦年產量僅占進口量的6%左右。廢鋼供應量仍然不足，曾一度被“地條鋼”企業(yè)擠占，廢鋼加工以小散民營企業(yè)為主，供給質量有待提高。資源掌控和供應能力不足導致鐵礦石、廢鋼價格快速上漲并長期保持高位。

2．自主創(chuàng)新能力不足

鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新投入不足，研發(fā)投入占比長期未達到1.5%以上的目標，2019年僅為1.26%，遠低于發(fā)達國家的水平，與制造業(yè)1.45%的平均水平也有差距，創(chuàng)新引領發(fā)展能力亟待提升。一批“卡脖子”關鍵材料，如高端軸承鋼、高性能模具鋼、超高強度不銹鋼、航空發(fā)動機及燃氣輪機用高溫合金等仍需要進口解決。產品質量穩(wěn)定性、可靠性和一致性與國際先進水平相比仍存在差距。新一代電弧爐冶煉、無頭軋制技術等先進技術的核心裝備，智能化硬件、生產過程自動控制系統(tǒng)等仍有差距，成套裝備集成創(chuàng)新能力不足。

3．產業(yè)集中度不高

“十三五”期間，鋼鐵企業(yè)粗鋼產量前十位集中度有所提升，2020年占比39.2%，比“十二五”末提高了5個百分點；但已連續(xù)8年未達到40%，與歐美日韓等國家與地區(qū)，以及國內汽車、水泥等行業(yè)均有很大差距。產業(yè)結構分散、集中度低，導致鋼鐵工業(yè)在資源掌控能力、市場有序競爭、淘汰落后產能、技術研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排等重大問題上，缺乏行業(yè)約束力和自律能力，已成為制約行業(yè)健康發(fā)展的關鍵問題。

4．綠色發(fā)展不平衡

雖然我國鋼鐵工業(yè)噸鋼綜合能耗指標、噸鋼污染物排放指標呈逐年下降趨勢，但鋼鐵產量大幅增長導致能源消費總量、污染物排放總量沒有明顯下降，節(jié)能環(huán)保壓力加重。鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平差距大，全國實現全流程超低排放并通過驗收的企業(yè)還不多，普遍仍存在無組織排放治理問題突出、清潔運輸比例低、管理管控水平低等問題；京津冀、長三角、汾渭平原等鋼鐵產能集聚區(qū)，環(huán)境改善壓力依然較大，全流程全方位完成超低排放改造已刻不容緩。大宗固體廢棄物高附加值應用尚存在技術瓶頸，尤其缺乏規(guī)?；⒕哂袔有闹卮蠹夹g和裝備。

5．智能制造體系不完善

“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)在數字礦山、智能車間、智能工廠等領域，打造了9家智能制造試點示范和5個智能制造新模式。但鋼鐵行業(yè)智能制造體系建設仍存在諸多問題，如智能化設備、高精度過程控制模型、生產過程自動控制系統(tǒng)等關鍵技術創(chuàng)新亟需突破，對智能設備、智能系統(tǒng)的核心知識產權掌控仍不足；智能制造統(tǒng)一標準缺失，示范推廣難度大；中小企業(yè)的智能制造落地路徑仍不清晰；隨著大數據、人工智能、物聯網、5G等技術迅猛發(fā)展，鋼鐵行業(yè)智能制造發(fā)展還沒有完全跟上節(jié)奏。

二、鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展展望

“十四五”期間，我國經濟社會發(fā)展將進入高質量發(fā)展階段，隨著增長方式的逐步轉變，投資拉動鋼材消費的力度將會有所減弱，但從全國基礎設施建設進度、城鎮(zhèn)化進程以及裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢來看，未來5年鋼鐵生產消費總體仍將維持在高位，粗鋼產量大概率將維持在10億噸以上的生產水平。“十四五”期間，鋼鐵工業(yè)發(fā)展將從數量階段全面轉向高質量發(fā)展階段，要形成產業(yè)布局合理、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展格局，重點應做好以下方面工作。

（一）把綠色低碳作為高質量發(fā)展的重要前提

綠色低碳是鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的重要內容，同時也是推動全行業(yè)發(fā)展質量提升的重要前提。有必要按照國家對鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的新要求，遵循強化源頭治理、嚴格過程控制、優(yōu)化末端治理的原則，以低碳發(fā)展為“牛鼻子”，促進鋼鐵產業(yè)原料結構、用能結構、流程結構的優(yōu)化調整，以及先進節(jié)能技術、末端治理技術、低碳冶金技術的變革創(chuàng)新，實現鋼鐵行業(yè)在更高水平供需平衡層面的全方位提升。加強鋼鐵與石化化工、建材等領域的循環(huán)綠色耦合發(fā)展，促進行業(yè)間協同降碳，實現低碳要求與產業(yè)發(fā)展的協調

。按照超低排放改造要求，推動重點區(qū)域內企業(yè)全部完成超低排放改造，其他區(qū)域鋼鐵企業(yè)全面實施超低排放改造，使污染物排放量在現有基礎上再實現20%的下降。同時，結合國家鋼鐵產能產量“雙控”政策導向，應更多地利用環(huán)保、低碳、能耗等手段控制鋼鐵產量的盲目增長。

（二）把穩(wěn)定原材料供應作為高質量發(fā)展的重要保障

“十四五”期間，有必要把推進鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系建設提升到國家發(fā)展安全的戰(zhàn)略高度，建立國家層面的對外協調機構，加大現有企業(yè)海外權益礦的高效多元化、多渠道供應能力，給予資金和政策支持，提升開發(fā)水平，多管齊下，標本兼治，突破資源瓶頸，支撐國家鐵礦資源戰(zhàn)略保障。

同時，加快廢鋼加工配送體系建設，提高國內外廢鋼資源保障能力，增加廢鋼供應，減少鐵礦石需求。力爭鐵金屬國內自給率達到45%以上，國內年產廢鋼資源量達到3億噸，打造1-2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進口礦比重超過20%。若這一目標能夠實現，我國鐵礦石保障能力將顯著增強。

（三）把創(chuàng)新能力建設作為高質量發(fā)展的重要動力

鋼鐵工業(yè)作為基礎原材料產業(yè)，對于我國制造強國建設意義重大，其發(fā)展水平直接影響著制造業(yè)發(fā)展的質量和效益，目前，我國仍有約70項“短板”鋼鐵材料，年需求量200萬噸左右；要實現鋼鐵工業(yè)的高質量發(fā)展，就必須發(fā)揮好創(chuàng)新驅動和引領作用；

通過創(chuàng)新尋求技術突破，解決好卡脖子鋼鐵材料和關鍵核心設備進口問題；通過創(chuàng)新引領市場需求，形成供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，始終保持市場中的主動地位；

通過改革創(chuàng)新促進管理提升，促進行業(yè)及企業(yè)生產運行效率、資源利用效率的提高。應加快推進產學研用協同創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新成果轉化應用，促進研發(fā)投入、技術人才向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持行業(yè)領軍企業(yè)以及專精特新“小巨人”企業(yè)技術創(chuàng)新，逐步突破關鍵短板鋼鐵材料制約，實現自主保障；

同時，應提高鋼鐵行業(yè)核心設備的設計制造水平，在低碳冶金、非高爐煉鐵、潔凈鋼冶煉、無頭軋制等前沿技術自主創(chuàng)新上取得突破進展。

（四）把優(yōu)化產業(yè)結構作為高質量發(fā)展的重要基礎

優(yōu)化產業(yè)結構就是要優(yōu)化布局結構、企業(yè)結構和流程結構，合理的產業(yè)結構是鋼鐵工業(yè)實現高質量發(fā)展的基石。布局結構優(yōu)化方面，需要全國“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，處理好地方發(fā)展與行業(yè)發(fā)展之間的關系，促進產業(yè)布局更加集聚化、生態(tài)化和區(qū)域個性化。

企業(yè)結構優(yōu)化方面，億噸寶武已經啟航，中信泰富成為全球最大的特鋼企業(yè)，未來將繼續(xù)打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團以及專業(yè)化一流企業(yè)，進一步提高產業(yè)集中度，力爭前10位鋼鐵企業(yè)產業(yè)集中度達到60%；流程結構優(yōu)化方面，應把電爐鋼發(fā)展與相關政策的制定相結合，在差別電價、碳排放、環(huán)保、產能置換等方面給予支持，實實在在降低電爐鋼的生產成本，才能有效推進電爐鋼穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

（五）把數字化智能化作為高質量發(fā)展的重要手段

高質量發(fā)展時期，鋼鐵工業(yè)要提高生產效率、降低生產成本、實現現代化管理，數字化智能化發(fā)展是必由之路。應加快推進工業(yè)互聯網、人工智能和大數據中心建設，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的帶頭作用，打造一批智能化示范工廠，突破一批智能制造關鍵共性技術。同時，應推動行業(yè)管理的數字化轉型，利用工業(yè)互聯網、區(qū)塊鏈等技術，建設鋼鐵行業(yè)數字化管理平臺，實現企業(yè)生產監(jiān)測、行業(yè)運行情況跟蹤等功能，建立鋼鐵行業(yè)預警機制，實現全行業(yè)安全運行監(jiān)測的制度化。

（六）把提升質量效益作為高質量發(fā)展的落腳點

產品質量、生產效率和行業(yè)效益是衡量行業(yè)、企業(yè)是否實現高質量發(fā)展的重要指標。企業(yè)發(fā)展離不開效益的支撐，沒有效益其他無從談起，必須把產品質量和經濟效益作為所有工作的落腳點。2020年黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實現利潤總額2465億元，利潤率只有3.9%，仍低于工業(yè)行業(yè)6.1%的平均利潤水平。

“十四五”要加快產品質量性能和穩(wěn)定性進一步提升，鋼材實物質量總體達到國際先進水平，產量達到供需動態(tài)平衡，行業(yè)平均勞動生產率達到1200噸鋼/（人·年），新建普鋼企業(yè)達到2000噸鋼/（人·年），行業(yè)利潤率達到制造業(yè)平均水平，為行業(yè)、企業(yè)高質量發(fā)展提供了靶向目標。

三、措施建議

一是開展好地方及企業(yè)規(guī)劃的銜接

為使得國家相關規(guī)劃能夠自上而下、一以貫之，建議各地尤其是鋼鐵生產重點地區(qū)，依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及相關產業(yè)規(guī)劃，制定或修訂完善符合自身實際的冶金產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，引導企業(yè)按照國家相關政策文件要求高質量發(fā)展。鋼鐵企業(yè)應深刻把握高質量發(fā)展的內涵，結合發(fā)展實際，制定好企業(yè)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，明確未來高質量發(fā)展的具體目標、重點任務和實施路徑，作為指導企業(yè)未來發(fā)展的重要文件。

二是做好發(fā)展質量評估工作

“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)將構建鋼鐵企業(yè)高質量發(fā)展評價體系，開展高質量鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建活動。為順應行業(yè)發(fā)展要求及自身發(fā)展需要，鋼鐵企業(yè)應持續(xù)深入開展對標挖潛工作，積極參與冶金工業(yè)規(guī)劃研究院組織開展的“MPI鋼鐵企業(yè)發(fā)展質量暨綜合競爭力評價”工作，與國際國內領先企業(yè)開展全方位競爭力對標研究，準確定位核心優(yōu)勢和存在短板，固根強基、揚長補短，全面提升企業(yè)綜合競爭能力。

三是加強政策研究與應用

2021年是“十四五”發(fā)展開局之年，也將是“十四五”期間政策變化相對較大的一年。國家正在制修訂的《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》《鋼鐵項目備案指導意見》《關于推動鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《鋼鐵行業(yè)碳達峰及降碳行動計劃》等多項政策文件將陸續(xù)出臺，這對于指導鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展將起到重要作用；同時，行業(yè)發(fā)展也將面臨更多政策變化的硬約束，鋼鐵企業(yè)必須加強對相關政策的研究，或者借力第三方咨詢機構對政策的研究，提高政策紅線底線意識，研究在特定政策環(huán)境下如何實現高質量發(fā)展的措施和路徑。

四是努力維護行業(yè)發(fā)展秩序

鋼鐵企業(yè)應理性看待鋼材市場變化、理性投資，避免因未來行業(yè)利潤下滑，導致經濟負擔過重；同時，協調好生產端與需求端的關系，堅持按訂單組織生產，綜合考慮自身資源掌控、原燃料供應、生產安全等情況主動調控生產節(jié)奏，合理控制鋼材庫存水平，共同促進鋼材市場供需平衡、維護鋼材市場經營穩(wěn)定，確保行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

文章來源：愛鋼鐵

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