汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)，發(fā)揮著工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用。近日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等七部門聯(lián)合印發(fā)《汽車行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2023—2024年）》，提出2023年汽車行業(yè)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年汽車銷量2700萬輛左右，同比增長(zhǎng)約3%。汽車制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)約5%左右。2024年，汽車行業(yè)應(yīng)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。

“該方案涉及汽車產(chǎn)品消費(fèi)與生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新、關(guān)鍵零部件發(fā)展，供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以及新能源基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)付炳鋒表示，“每一項(xiàng)措施均提供了切實(shí)可行的推動(dòng)方案，這將有力促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量增長(zhǎng)，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)充滿信心。”

擴(kuò)大新能源車推廣

新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的主要方向，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。今年前7個(gè)月，我國新能源汽車產(chǎn)銷超過450萬輛，同比增長(zhǎng)超過40%。其中，出口63.6萬輛，同比增長(zhǎng)1.5倍，成為我國經(jīng)濟(jì)一個(gè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)。

不過，隨著銷量基數(shù)變大，增速也在放緩。此次《方案》明確提出，今年新能源汽車銷量要達(dá)到900萬輛左右，同比增長(zhǎng)約30%，略超預(yù)期。“當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、暢通循環(huán)、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇具有重要意義。”工信部裝備工業(yè)一司司長(zhǎng)王衛(wèi)明說。

《方案》提出，一方面，要落實(shí)好現(xiàn)有新能源汽車車船稅、車輛購置稅等優(yōu)惠政策，抓好新能源汽車補(bǔ)助資金清算審核工作，積極擴(kuò)大新能源汽車個(gè)人消費(fèi)比例；另一方面，要組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作，加快城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送等領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，研究探索推廣區(qū)域貨運(yùn)重卡零排放試點(diǎn)，進(jìn)一步提升公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化水平。此外，還要組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)更多先進(jìn)適用車型，充分挖掘農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力。

“汽車企業(yè)要深入了解農(nóng)村消費(fèi)者需求，并根據(jù)他們的使用要求開發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，在產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)、車輛使用安全、充電安全和便利、駕駛舒適性和操控性以及功能需求等方面下功夫。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東表示，“以皮卡為例，既能載人，又能拉貨，農(nóng)村消費(fèi)者可能更需要這種耐用的產(chǎn)品。”

此外，《方案》明確鼓勵(lì)開展新能源汽車換電模式應(yīng)用，推動(dòng)新能源汽車與能源深度融合發(fā)展。“以電動(dòng)化為主要特征的汽車革命和以新能源占比逐步提升的能源變革正在同步發(fā)生。我們要解決的關(guān)鍵問題是如何推進(jìn)二者融合。”中國電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張永偉表示，換電網(wǎng)絡(luò)是目前在商用車領(lǐng)域備受關(guān)注的能源保障體系。配合快充網(wǎng)絡(luò)，同步建設(shè)換電網(wǎng)絡(luò)，有利于兩個(gè)領(lǐng)域相互支撐融合成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

穩(wěn)定燃油車消費(fèi)

中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，我國汽車產(chǎn)銷分別完成1565萬輛和1562.6萬輛，同比分別增長(zhǎng)7.4%和7.9%。雖然前7個(gè)月國內(nèi)汽車市場(chǎng)銷量整體有較大增幅，但刨除出口增量及商用車增量后，國內(nèi)乘用車市場(chǎng)還未完全恢復(fù)，國內(nèi)乘用車市場(chǎng)的復(fù)蘇壓力仍舊較大。

“傳統(tǒng)燃油汽車市場(chǎng)，尤其是乘用車市場(chǎng)，今年表現(xiàn)相對(duì)低迷，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的拖累。”付炳鋒解釋，原因在于，一方面新能源汽車市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車市場(chǎng)份額造成了較大擠壓；另一方面，合資企業(yè)在新能源汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)方面進(jìn)展相對(duì)緩慢，且產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，這也在很大程度上影響了傳統(tǒng)燃油汽車市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，從2017年到2022年，我國燃油車銷量從2810.2萬輛下降至1997.7萬輛，銷量減少812.5萬輛；新能源車銷量從77.7萬輛增長(zhǎng)至688.7萬輛，銷量增長(zhǎng)611萬輛，新能源車替代效應(yīng)非常明顯。“燃油車是基本盤，是民生車型，仍是汽車市場(chǎng)的大頭。”全國乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，要把握好消費(fèi)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，并呼吁從政策上穩(wěn)定燃油汽車消費(fèi)。

針對(duì)這一問題，《方案》明確提出穩(wěn)定燃油汽車消費(fèi)。具體來說，就是各地不得新增汽車限購措施，鼓勵(lì)在2022年購車指標(biāo)基礎(chǔ)上增加一定數(shù)量的購車指標(biāo)，以進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)評(píng)估，鼓勵(lì)有條件的地方在公平、公正、公開的前提下研究制定相關(guān)支持政策，消除地方保護(hù)行為，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

“此外，《方案》鼓勵(lì)企業(yè)以綠色低碳為導(dǎo)向，積極探索混合動(dòng)力、低碳燃料等技術(shù)路線，促進(jìn)燃油汽車市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)加大高端化、定制化產(chǎn)品供給，深挖細(xì)分市場(chǎng)消費(fèi)潛力。”付炳鋒說。

穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

“供應(yīng)鏈?zhǔn)窃燔嚻髽I(yè)的技術(shù)體系支撐和經(jīng)營活動(dòng)的重要組成部分，在汽車行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位極其重要。同時(shí)，供應(yīng)鏈全球化程度也非常高。”在付炳鋒看來，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通對(duì)于汽車行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)至關(guān)重要。

工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心總工程師左世全表示，《方案》將保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通作為重要舉措之一，對(duì)汽車行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要意義，同時(shí)也是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全的內(nèi)在要求。“從具體舉措看，該《方案》體現(xiàn)了堅(jiān)持守正創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念的務(wù)實(shí)安排。”

左世全解釋，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通協(xié)調(diào)平臺(tái)作用，引導(dǎo)形成長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)定供給，建立健全汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全監(jiān)測(cè)評(píng)估公共服務(wù)平臺(tái)，及早識(shí)別供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，這些舉措重點(diǎn)從“守正”角度保障短期汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定和暢通。推動(dòng)形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合力，開展“1+N”制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，這兩項(xiàng)舉措則是面向“創(chuàng)新”推動(dòng)中長(zhǎng)期提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的具體舉措。

左世全表示，上述舉措有利于很好地從供給側(cè)推動(dòng)汽車行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)保暢通，也有利于面向中長(zhǎng)期，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下強(qiáng)化汽車全產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。