2022年1季度，食品制造產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，促行業(yè)平穩(wěn)運行。
一是修訂后的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法發(fā)布，重點是全方位全過程加強食品安全監(jiān)管、強化食品安全風險管理、營造法治化營商環(huán)境和強化法治保障，筑牢食品安全防線具有重要意義。
二是完善綠色消費長效機制，進一步促進食品制造業(yè)全周期全鏈條綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，推動食品制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
三是推進食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級與信用風險分類管理，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險防控和安全保障能力。
一、全方位加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理
為加強和規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，2022年1月4日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布修訂后的《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》自2022年3月15日起施行。《管理辦法》共7章55條，重點內(nèi)容包括以下四方面：
一是為全方位全過程加強食品安全監(jiān)管工作，《管理辦法》著重強調(diào)要實施“全覆蓋”檢查。規(guī)定縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當每兩年對本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者至少進行一次監(jiān)督檢查。對檢查結(jié)果對消費者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。對發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品安全法實施條例規(guī)定的情節(jié)嚴重情形的，依法從嚴處理；對情節(jié)嚴重的違法行為處以罰款時，依法從重從嚴。
同時，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案；對存在嚴重違法失信行為的，按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
二是劃分風險等級，強化食品安全風險管理。《管理辦法》結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，并對特殊食品生產(chǎn)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施重點監(jiān)督檢查，根據(jù)實際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。
同時，按照風險管理的原則，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表，并綜合考慮食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風險等級、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計劃。
三是落實“六穩(wěn)”“六保”，營造法治化營商環(huán)境。《管理辦法》針對監(jiān)管實踐中對食品安全法規(guī)定的“標簽瑕疵”認定難題，細化食品安全法的規(guī)定，綜合考慮標注內(nèi)容與食品安全的關聯(lián)性、當事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素，統(tǒng)一瑕疵認定情形和認定規(guī)則。
同時，落實新修訂的行政處罰法，完善監(jiān)督檢查結(jié)果認定標準，依據(jù)是否影響食品安全并結(jié)合監(jiān)督檢查要點表確定的一般項目、重點項目，依法啟動執(zhí)法調(diào)查處理程序或者責令整改。對屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；對當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
四是強化法治保障，以制度力量壓實監(jiān)管責任。《管理辦法》落實黨中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，將飛行檢查、體系檢查的監(jiān)督檢查方式納入法治軌道，規(guī)定市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，對通過食品安全抽樣檢驗等發(fā)現(xiàn)問題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施飛行檢查，對特殊食品、高風險大宗消費食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運行情況實施體系檢查。同時，落實食品安全法及其實施條例，進一步完善了監(jiān)督檢查的程序性規(guī)定以及責任約談、風險控制等方面的管理要求。
近年來，我國食品質(zhì)量、市場秩序和消費環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。根據(jù)市場監(jiān)管總局披露的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度共完成食品安全監(jiān)督抽檢426.85萬批次，檢出不合格樣品10.6萬批次，總體不合格率2.48%。此外，食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊合規(guī)率達到93.5%；國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率在99%以上，市場占有率穩(wěn)步提升。食品安全形勢總體向好離不開食品安全嚴格監(jiān)管，食品安全沒有“零風險”，監(jiān)管必須“零容忍”?！豆芾磙k法》的出臺實施將進一步強化食品安全風險意識，加大監(jiān)督檢查力度，壓實監(jiān)管部門責任，督促問題隱患整改到位，堅決筑牢食品安全防線，堅決守護人民群眾“舌尖上的安全”。
二、漸行漸近的食品綠色消費
為推動我國綠色消費再上一個新臺階，2022年1月21日，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、商務部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《促進綠色消費實施方案》(簡稱《實施方案》)。《實施方案》提出了促進綠色消費的制度政策體系，明確了四個方面22項重點任務和政策措施。
一是全面促進重點領域消費綠色轉(zhuǎn)型：即加快提升食品消費綠色化水平，鼓勵推行綠色衣著消費，積極推廣綠色居住消費，大力發(fā)展綠色交通消費，全面促進綠色用品消費，有序引導文化和旅游領域綠色消費，進一步激發(fā)全社會綠色電力消費潛力，大力推進公共機構消費綠色轉(zhuǎn)型；
二是強化綠色消費科技和服務支撐：即推廣應用先進綠色低碳技術，推動產(chǎn)供銷全鏈條銜接暢通，加快發(fā)展綠色物流配送，拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道，構建廢舊物資循環(huán)利用體系；
三是建立健全綠色消費制度保障體系：即加快健全法律制度，優(yōu)化完善標準認證體系，探索建立統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，推動建立綠色消費信息平臺；
四是完善綠色消費激勵約束：即增強財政支持精準性，加大金融支持力度，充分發(fā)揮價格機制作用，推廣更多市場化激勵措施，強化對違法違規(guī)等行為處罰約束。政策四大方面22項重點任務和政策措施，構成了當前乃至今后一段時期促進綠色消費的完整制度政策體系。
同時，《實施方案》還明確到2025年，綠色消費理念深入人心，奢侈浪費得到有效遏制，綠色低碳產(chǎn)品市場占有率大幅提升，重點領域消費綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，綠色消費方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系初步形成。到2030年，綠色消費方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳產(chǎn)品成為市場主流，重點領域消費綠色低碳發(fā)展模式基本形成，綠色消費制度政策體系和體制機制基本健全。
近年來，綠色消費理念正在全社會逐步普及。據(jù)市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，到目前為止我國已印發(fā)了3批綠色產(chǎn)品評價標準清單及認證產(chǎn)品目錄，將19類近90種產(chǎn)品納入認證范圍，覆蓋有機綠色食品、紡織品等與消費者吃、穿、住、行、用有關的產(chǎn)品。但一些領域依然存在浪費和不合理消費的現(xiàn)象。為此，我國先后制定出臺了《全鏈條糧食節(jié)約減損工作方案》、《反食品浪費工作方案》，不僅完善綠色消費長效機制，同時也將進一步推進食品制造業(yè)領域變革，使行業(yè)全周期全鏈條全體系深度融入綠色理念，此次出臺的《實施方案》就是要全面促進食品消費綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，對推動食品制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有十分重要的意義。
三、推行食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理
為推進食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級與信用風險分類管理，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管效能，2022年2月22日，市場監(jiān)管總局起草了《食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》），并且向社會公開征求意見。風險分級管理是指市場監(jiān)督管理部門綜合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險與通用信用風險，建立食品安全信用檔案，動態(tài)確定食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級，統(tǒng)籌監(jiān)管任務與監(jiān)管力量，對不同風險等級食品生產(chǎn)企業(yè)實施差異化、精準化監(jiān)督管理。
《征求意見稿》指出，市場監(jiān)督管理部門應結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風險因素、動態(tài)風險因素與通用信用風險因素，確定食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級，并動態(tài)調(diào)整。食品安全靜態(tài)風險因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品類別、企業(yè)規(guī)模、食用人群等情況；食品安全動態(tài)風險因素包括市場監(jiān)管部門通過監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責任約談等確定的食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過程控制、管理制度運行等情況；通用信用風險因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)基礎屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關聯(lián)關系信息、社會評價信息等情況。
《征求意見稿》指出，食品生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風險因素按照量化分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔和Ⅳ檔。糧食加工品等低風險食品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風險等級為Ⅰ檔；調(diào)味品等較低風險食品的生產(chǎn)企業(yè)、復配食品添加劑之外的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風險等級為Ⅱ檔；糕點、豆制品等中等風險食品的生產(chǎn)企業(yè)、復配食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風險等級為Ⅲ檔；保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品、嬰幼兒輔助食品等專供特定人群主輔食品、乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)等高風險食品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風險等級為Ⅳ檔。
食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)定向好，各項工作取得了積極進展。同時，我國是食品生產(chǎn)和消費大國，擁有近1700萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者，有14億的消費群體和每天近40億斤的消費量。建立實施風險分級管理制度，增加監(jiān)管頻次和監(jiān)管力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取更加嚴厲的措施改善內(nèi)部管理和過程控制，及早化解可能存在的食品安全隱患；通過分級評價，能夠進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營主體的風險意識、安全意識和責任意識，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險防控和安全保障能力。
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文章來源：經(jīng)濟智匯，作者 郭莉
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