中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局下，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力問題進(jìn)行了全面部署。自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)切掳l(fā)展格局形成的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行架構(gòu)，是鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的重要途徑，是支撐我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面現(xiàn)代化具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、基礎(chǔ)的和重要的戰(zhàn)略意義。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，至少要實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性，關(guān)鍵是突破技術(shù)可能被卡脖子的關(guān)鍵領(lǐng)域；

二是產(chǎn)業(yè)安全可控性，實(shí)現(xiàn)效率與安全的平衡；

三是產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的緊固性，關(guān)鍵時(shí)刻能實(shí)現(xiàn)供求大致均衡，不掉鏈子；

四是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間有序的產(chǎn)業(yè)分工合作；

五是產(chǎn)業(yè)組織靈敏性和柔性，能以客戶為中心靈活地進(jìn)行變化；

六是產(chǎn)業(yè)鏈治理的現(xiàn)代性，重點(diǎn)是建立“鏈主”和“鏈長(zhǎng)”并行地發(fā)揮作用的機(jī)制和環(huán)境。

我國(guó)現(xiàn)階段雖然具有全球最大的生產(chǎn)能力和最完整的產(chǎn)業(yè)門類體系，但是相對(duì)于要建設(shè)上述這些標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，無疑還有很多需要努力突破的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w來看，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，應(yīng)將以下幾方面作為產(chǎn)業(yè)政策和科技政策協(xié)同主攻的重點(diǎn)。

建設(shè)以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

建設(shè)不受外來威脅和控制、以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。這種性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，應(yīng)該具備以下特點(diǎn)：一是既嵌入全球價(jià)值鏈，獲取全球分工合作的利益，又能夠在一定程度上主導(dǎo)價(jià)值鏈的治理，對(duì)其核心的技術(shù)環(huán)節(jié)和價(jià)值增值環(huán)節(jié)進(jìn)行一定的控制。即要建設(shè)以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不受外來威脅和控制，獲取價(jià)值鏈分工中的較大利益。二是遇到各種內(nèi)外部的突發(fā)性沖擊，在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，即在關(guān)鍵時(shí)刻可以自我循環(huán)，確保極端情況下經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征和重要優(yōu)越性之一，即產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈具有抗干擾、抗沖擊的穩(wěn)定能力。三是重要產(chǎn)品和供應(yīng)鏈渠道都至少有一個(gè)替代性來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，以此系統(tǒng)性成本對(duì)沖各種危機(jī)沖擊。四是鍛造出一些“殺手锏”技術(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的人為斷供行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的反制和威懾能力，這是防備把產(chǎn)業(yè)鏈武器化、政治化的最可信的承諾。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游打造一批“隱形冠軍”

在產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，要鼓勵(lì)各種“隱形冠軍”大量涌現(xiàn)，突破世界單打冠軍稀少的發(fā)展格局。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出，“要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)”的具體要求。這相當(dāng)于要求打造一大批掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的隱形冠軍。這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目一般都處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的中間環(huán)節(jié)，是知識(shí)資本、人力資本和技術(shù)資本長(zhǎng)期密集投入的領(lǐng)域。和其他企業(yè)最大的不同是，這些“隱形冠軍”企業(yè)一般規(guī)模并不巨大，而是專注小范圍的某一品類產(chǎn)品，同時(shí)在全球化中成為世界市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，在某一特定技術(shù)領(lǐng)域處于世界頂尖地位。

我國(guó)現(xiàn)階段被西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，大多處于這些基礎(chǔ)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，也是我國(guó)工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的真實(shí)差距所在。顯然，這要求政府和企業(yè)克服發(fā)展中的浮躁現(xiàn)象，鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期專注于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的細(xì)分環(huán)節(jié)，不盲目投資建設(shè)，不搞重點(diǎn)不集中的無關(guān)多元化，不為虛擬經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)所誘惑，堅(jiān)持人力物力財(cái)力的幾十年、數(shù)代人的投入。只有這樣，才能真正建設(shè)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“隱形冠軍”企業(yè)的批量化出現(xiàn)，與整個(gè)社會(huì)形成了持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新文化和營(yíng)商環(huán)境緊密相關(guān)。也就是說，鼓勵(lì)試驗(yàn)、容忍犯錯(cuò)的創(chuàng)新文化，以及讓依靠創(chuàng)新的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)掙到更多利潤(rùn)的營(yíng)商環(huán)境，才是“隱形冠軍”企業(yè)批量化涌現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。

以“鏈主”培育為核心構(gòu)建價(jià)值鏈治理結(jié)構(gòu)

在全球價(jià)值鏈的兩端，要大力培育具有市場(chǎng)或技術(shù)控制能力的“鏈主”，突破治理結(jié)構(gòu)上缺少話語權(quán)的窘境。

產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈?zhǔn)怯商幱谑袌?chǎng)支配地位的大買家或處于技術(shù)掌控者地位的生產(chǎn)者主導(dǎo)的。其中，生產(chǎn)者主導(dǎo)的價(jià)值鏈，以大型跨國(guó)企業(yè)為中心來協(xié)調(diào)價(jià)值鏈中各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成全球供應(yīng)鏈的垂直分工體系。資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)如生物醫(yī)藥、飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)等屬于此類，其核心能力體現(xiàn)在不僅掌握關(guān)鍵技術(shù)和R&D能力，而且這些領(lǐng)先公司還負(fù)責(zé)制定、監(jiān)督規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，并最終獲取產(chǎn)業(yè)鏈上的絕大部分價(jià)值。

市場(chǎng)主導(dǎo)型價(jià)值鏈，則是指那些擁有品牌優(yōu)勢(shì)和銷售渠道的跨國(guó)公司，通過全球采購和發(fā)包等方式組織起跨國(guó)流通網(wǎng)絡(luò)。這種價(jià)值鏈指向勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，如服裝、制鞋、玩具、陶瓷等，其核心能力主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷方面，產(chǎn)品增值主要也來源于品牌設(shè)計(jì)和營(yíng)銷階段。

因此，“鏈主”的培育和形成，是一個(gè)伴隨著國(guó)家工業(yè)化逐步實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)演變和集聚積累的過程。以“鏈主”培育為核心構(gòu)建價(jià)值鏈治理結(jié)構(gòu)，是新崛起國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)格局中擁有話語權(quán)的基本保證，也是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的重要內(nèi)容。我國(guó)要突破在全球價(jià)值鏈的治理結(jié)構(gòu)上長(zhǎng)期缺少話語權(quán)的窘境，必須在產(chǎn)業(yè)政策上有積極主動(dòng)地作為，如要以新型舉國(guó)體制突破某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的技術(shù)障礙，鼓勵(lì)價(jià)值鏈上的企業(yè)按照專業(yè)化分工的原則進(jìn)行收購兼并做大做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)等。

建立產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)上，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈和諧協(xié)同發(fā)展機(jī)制，突破這“幾張皮”分割的現(xiàn)象。

要素協(xié)同發(fā)展的核心，在于產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等之間實(shí)現(xiàn)“和諧”。其要點(diǎn)是：第一，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的和諧發(fā)展，總的要求是擺脫“兩張皮”的脫節(jié)狀態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈；第二，產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈之間的和諧發(fā)展，總的要求是金融不能自我體外循環(huán)，要以創(chuàng)造社會(huì)真實(shí)財(cái)富為目標(biāo)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為其服務(wù)。而且，要用產(chǎn)業(yè)政策保證讓從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)取得合理的甚至更高的報(bào)酬，而不是讓金融、房地產(chǎn)等部門長(zhǎng)期取得超額利潤(rùn)；第三，產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈之間的和諧發(fā)展，總的要求是建立人力資本主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，如讓最優(yōu)秀的人愿意坐冷板凳從事艱苦的科研工作，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)可以獲得充足的優(yōu)秀的技術(shù)工人等。

把最合適的要素配置在效率最高的位置上，做到和諧協(xié)同發(fā)展，需要加快要素市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在重大結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因是，要素市場(chǎng)化推進(jìn)程度不夠，尤其是土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育遲緩，直接導(dǎo)致要素市場(chǎng)化流動(dòng)不足、配置效率低、作用發(fā)揮不充分等低質(zhì)量發(fā)展的后果。商品市場(chǎng)化發(fā)展程度與要素市場(chǎng)化程度差距巨大，是我們進(jìn)一步深化改革開放的主要的潛在空間和發(fā)展動(dòng)力所在。

打造具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群

在空間布局上，要打造具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群，突破分散治理格局強(qiáng)調(diào)合作共贏。

十九大提出“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”的要求。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在向兩個(gè)方向演變：一是縱向上，原先以工序、環(huán)節(jié)為對(duì)象的縱向分工和外包體系，現(xiàn)在可能部分會(huì)縮回到跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行；二是在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚，就是原先拆散到不同國(guó)家生產(chǎn)的工序和環(huán)節(jié)，現(xiàn)在回縮到發(fā)達(dá)國(guó)家或鄰近地區(qū)進(jìn)行集中和集聚化生產(chǎn)。由此形成開放的、空間集聚的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。這些都意味著過去由跨國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，會(huì)在未來若干年中發(fā)生規(guī)模縮減、范圍縮小和形式變化，意味著未來全球產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，將從世界工廠競(jìng)爭(zhēng)跨國(guó)公司訂單的產(chǎn)品內(nèi)分工模式，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)。這使中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制和環(huán)境氛圍發(fā)生了很大的變化，將對(duì)中國(guó)過去的“雙重嵌入”的競(jìng)爭(zhēng)模式產(chǎn)生挑戰(zhàn)，即對(duì)中國(guó)企業(yè)既加入地方制造業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群又抱團(tuán)整體嵌入全球價(jià)值鏈的嵌入方式而形成的低附加值產(chǎn)業(yè)集群展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

“十四五”時(shí)期，中國(guó)將在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域化國(guó)家戰(zhàn)略，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。這要求我們拋棄過去的地方分散盲目競(jìng)爭(zhēng)的治理方式，鼓勵(lì)在市場(chǎng)基礎(chǔ)上高質(zhì)量一體化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)地方政府合作治理、協(xié)商共贏。這將有利于提升中國(guó)區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)能力，加快先進(jìn)制造業(yè)世界級(jí)集群建設(shè)。

文章來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)；

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