目前跨境電商已成為數(shù)字貿(mào)易中最活躍、最普惠、最能代表時(shí)代技術(shù)進(jìn)步特征的貿(mào)易方式，在打造安全可靠、自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鞏固我國(guó)對(duì)外貿(mào)易大國(guó)地位方面發(fā)揮了重要作用。但在我國(guó)跨境電商縱深發(fā)展階段，也遇到了交易平臺(tái)、跨境物流、跨境支付、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和監(jiān)管政策五個(gè)方面的發(fā)展瓶頸。下一步要在分類指導(dǎo)綜試區(qū)發(fā)展、推動(dòng) eWTP 建設(shè)、培育國(guó)際速遞龍頭企業(yè)、完善發(fā)展環(huán)境和政策體系等方面著力，進(jìn)一步提升我國(guó)跨境電商的全球競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則制定能力。

一　跨境電商在數(shù)字貿(mào)易中發(fā)展最為活躍

伴隨全球進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)全球化”推動(dòng)全球貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)生重大變化，產(chǎn)生了“數(shù)字貿(mào)易”這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)?？缇畴娚膛c數(shù)字品貿(mào)易、數(shù)字化貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易共同構(gòu)成真正意義上的“數(shù)字貿(mào)易”。目前階段，跨境電商已成為數(shù)字貿(mào)易中最活躍、最普惠、最能代表時(shí)代技術(shù)進(jìn)步特征的貿(mào)易方式。

2014 年 5 月 10 日，習(xí)近平總書記視察河南保稅物流中心“跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)”時(shí)，鼓勵(lì)全國(guó)試點(diǎn)工作要朝著“買全球、賣全球”的目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)時(shí)很多同志對(duì)跨境電商的概念和發(fā)展路徑是不清楚的，沒有理解總書記指示的深刻內(nèi)涵，導(dǎo)致后來出臺(tái)了不利于跨境電商發(fā)展的政策。很快，國(guó)家和有關(guān)部門改變了政策方向，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)新業(yè)態(tài)要秉持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，要制定符合新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管規(guī)則。

海關(guān)總署為推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，推出“1210”“9610”兩種代碼，解決了跨境電商 B2C 零售進(jìn)口模式的監(jiān)管問題，并由世界海關(guān)組織向各國(guó)進(jìn)行推介。2020 年 4 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)雄安新區(qū)、大同等 46 個(gè)跨境電商綜試區(qū)，全國(guó)跨境電商綜試區(qū)城市達(dá)到 105 個(gè)。2020 年 6 月，海關(guān)總署又增設(shè)了“9710”“9810”兩種新的監(jiān)管模式，促進(jìn)跨境電商 B2B 出口業(yè)務(wù)發(fā)展。近年來，國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布多個(gè)文件，從稅收、清單管理、物流、融資、保險(xiǎn)等配套業(yè)務(wù)上對(duì)跨境電商發(fā)展給予強(qiáng)力支持。這些措施成為我國(guó)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式基本政策框架的重要組成部分，極大地激發(fā)了跨境電商的市場(chǎng)活力。

在新冠肺炎疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈和傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)造成沖擊的情況下，我國(guó)跨境電商逆勢(shì)而上，2020 年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口 1. 69 萬億元，同比增長(zhǎng) 31. 1%，比五年前的規(guī)模增長(zhǎng)了近 10 倍，2021 年繼續(xù)發(fā)力，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口 1. 98 萬億元，同比增長(zhǎng) 15%，有力支撐了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)。

自 2012 年 8 月國(guó)家開展“跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)”以來，跨境電商經(jīng)歷了十年的艱難探索，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展壯大，走過了由異端化到邊緣化再到主流化的過程。全球供應(yīng)鏈的深刻變革和新冠肺炎疫情的大流行，進(jìn)一步推動(dòng)了跨境電商理念的創(chuàng)新及業(yè)態(tài)生態(tài)的發(fā)展。

今天，跨境電商已不再僅僅是“新零售”（B2C、B2B2C） 或“互聯(lián)網(wǎng)+一般貿(mào)易（B2B） ”，它已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的重要形式，成為一種由“電商+社交網(wǎng)絡(luò)”融合而成的“社交商業(yè)”?？缇畴娚叹哂凶约涸O(shè)計(jì)的供應(yīng)鏈體系、線上線下結(jié)合的全渠道零售場(chǎng)景，并且正在通過平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)和其他信息資源的配置作用形成一種新的“產(chǎn)業(yè)組織”，從而打通了消費(fèi)與生產(chǎn)的渠道，帶動(dòng)制造業(yè)的升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

跨境電商重構(gòu)了全球供應(yīng)鏈體系，優(yōu)化并正在重塑全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)及消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，它匯集了幾十億的消費(fèi)者，使無數(shù)的中小微企業(yè)和眾多從業(yè)者融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之中，直接進(jìn)入全球性的消費(fèi)市場(chǎng)。

二　我國(guó)跨境電商發(fā)展遭遇瓶頸

2020 年以來，面對(duì)百年未有之大變局以及國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，中央提出了“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略部署，并進(jìn)一步明確了打造安全可靠、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的重要性。

站在國(guó)家戰(zhàn)略需求的角度審視供應(yīng)鏈安全，鞏固我國(guó)對(duì)外貿(mào)易大國(guó)地位，跨境電商無疑面臨重大的發(fā)展機(jī)遇，肩負(fù)重要的歷史責(zé)任。但在我國(guó)跨境電商縱深發(fā)展階段，也遇到了交易平臺(tái)、跨境物流、跨境支付、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和監(jiān)管政策五個(gè)方面的發(fā)展瓶頸。

（ 一 ） 缺少具有國(guó)際影響力的跨境電商交易平臺(tái)

跨境電商平臺(tái)是跨境電商生態(tài)系統(tǒng)的核心，是最重要的應(yīng)用場(chǎng)景。它具有科技革命促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的典型案例特征，以平臺(tái)代替了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織，把新業(yè)態(tài)的所有關(guān)聯(lián)企業(yè)聚合成一種新的市場(chǎng)關(guān)系，把碎片化的消費(fèi)行為集結(jié)成巨大的貿(mào)易流量。

中國(guó)跨境電商對(duì)全球貿(mào)易方式變革做出了突出貢獻(xiàn)，首先表現(xiàn)在跨境電商零售進(jìn)口 B2C 的監(jiān)管模式創(chuàng)新和一批跨境電商平臺(tái)的成長(zhǎng)。但由于政策創(chuàng)新不足，一些平臺(tái)調(diào)整了業(yè)務(wù)方向，跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)不相匹配。“9710”“9810”監(jiān)管模式推出后，跨境電商B2B 出口業(yè)務(wù)大增，其比重約占全部跨境電商業(yè)務(wù)量的 75%。

我國(guó)跨境電商市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，跨境電商市場(chǎng)主體也呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有 60 多萬家跨境電商相關(guān)企業(yè)。目前我國(guó)跨境電商商品交易嚴(yán)重依賴海外電商平臺(tái)，我國(guó)賣家大多在亞馬遜、eBay、Wish、Shopee 等平臺(tái)上開店。2021 年 1 月，中國(guó)賣家占亞馬遜新賣家的比例達(dá)到了 75%。① 國(guó)內(nèi)雖有全球速賣通、阿里巴巴國(guó)際站等平臺(tái)，但全球影響力仍然不夠。缺少具有國(guó)際影響力的跨境電商交易平臺(tái)，成為我國(guó)跨境電商發(fā)展的一大掣肘，這使我國(guó)跨境電商在各種規(guī)則和服務(wù)上受制于人。

① Marketplace Pulse 數(shù)據(jù)顯示，2021 年 1 月加入亞馬遜平臺(tái)的 4 萬多新賣家中，中國(guó)賣家占比達(dá) 75%，與 2020 年 1 月的 47%有了顯著增加。

2021 年 4 月開始，亞馬遜平臺(tái)以中國(guó)賣家刷單“違規(guī)”等理由，強(qiáng)制性關(guān)閉了大量平臺(tái)上的中國(guó)賣家店鋪， 使中國(guó)賣家的貨、 款損失嚴(yán)重。據(jù)深圳跨境電商協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)， 亞馬遜平臺(tái)上被封店的中國(guó)賣家超過 5 萬家， 已造成的行業(yè)損失預(yù)估超千億元。由于很多企業(yè)運(yùn)至美國(guó)海外倉(cāng)的貨物無法退回，貨主只能廉價(jià)處理， 在墨西哥形成了一個(gè)回收這些貨物后再高價(jià)轉(zhuǎn)賣至拉丁美洲的新產(chǎn)業(yè)。

（ 二 ） 缺少具有全球服務(wù)能力的物流集成商

高時(shí)效性是跨境電商的重要特征，成本、效率和專業(yè)化是跨境物流業(yè)務(wù)的生命線?？缇澄锪鞯牧鞒逃杉?、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分撥、配送及相應(yīng)的關(guān)務(wù)、稅收監(jiān)管等環(huán)節(jié)組成。我國(guó)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、綜合樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平， 國(guó)內(nèi)運(yùn)輸能力堪稱強(qiáng)大，在進(jìn)口商品物流的分撥配送上，菜鳥、京東、順豐、“三通一達(dá)”等快遞物流表現(xiàn)優(yōu)異。

但我國(guó)在出口物流的全球業(yè)務(wù)上則相當(dāng)薄弱。Fedux、UPS、DHL 等國(guó)際巨頭壟斷了國(guó)際速遞業(yè)的市場(chǎng)，中國(guó)郵政速遞物流雖有較好發(fā)展，順豐國(guó)際、中通國(guó)際等也都加快了出海步伐，但其規(guī)模和能力仍與國(guó)內(nèi)需求不適配。疫情期間，海運(yùn)和中歐班列一箱難求、價(jià)格暴漲，而我國(guó)的國(guó)際航空貨運(yùn)能力又嚴(yán)重缺乏，廣大商戶只能通過包租航空公司的“客改貨”飛機(jī)解決跨境貨運(yùn)問題。

目前我國(guó)跨境電商物流市場(chǎng)空間廣闊，據(jù)運(yùn)聯(lián)智庫估算，2021 年我國(guó)跨境電商物流市場(chǎng)總量約為 2. 5 萬億元 （含跨境電商進(jìn)出口物流、倉(cāng)儲(chǔ)），但呈現(xiàn)極度分散的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。從跨境電商物流市場(chǎng) TOP30 企業(yè)來看，主要包括第三方服務(wù)商 （縱騰集團(tuán)、遞四方、燕文物流等）、快遞企業(yè)跨境電商物流業(yè)務(wù) （順豐國(guó)際、中通國(guó)際等）、傳統(tǒng)大貿(mào)貨代企業(yè)的跨境電商物流業(yè)務(wù) （中國(guó)外運(yùn)股份、華貿(mào)物流等），TOP30 企業(yè)營(yíng)業(yè)收入共計(jì)為 987. 3億元，② 占比僅為 4%左右，相對(duì)于龐大的市場(chǎng)容量，可謂冰山一角?？缇畴娚涛锪魇袌?chǎng)集中度低，也導(dǎo)致我國(guó)物流企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語權(quán)較弱。

總之，我國(guó)缺乏具有全球服務(wù)能力的物流集成商和服務(wù)跨境電商業(yè)務(wù)的專業(yè)化、國(guó)際化供應(yīng)鏈管理商和大型航空承運(yùn)商，這成為制約我國(guó)跨境電商發(fā)展的一大短板。

② 運(yùn)聯(lián)智庫：《2021 中國(guó)跨境電商物流 30 強(qiáng)解讀及市場(chǎng)洞察：混戰(zhàn)中難見分曉》，2022 年 1月 4 日。

（ 三 ） 跨境收款依賴境外支付服務(wù)商

由于支付寶、微信的存在，我國(guó)跨境電商在零售進(jìn)口方面擁有很大的優(yōu)勢(shì)，一些第三方支付公司、銀行也與跨境電商交易平臺(tái)合作，服務(wù)賣家，開展收款業(yè)務(wù)。

但業(yè)務(wù)量最大的出口業(yè)務(wù)，雖有連連支付、Pingpong 等成長(zhǎng)性很好的支付服務(wù)公司，但中國(guó)賣家的收單、收款以及其他個(gè)性化、金融衍生服務(wù)業(yè)務(wù)，仍需依賴 PayPal 等美國(guó)公司。據(jù)有關(guān)方面數(shù)據(jù)，境外 70%的在線跨境買家喜歡 PayPal 的支付服務(wù)。在結(jié)算等環(huán)節(jié)，包括銀行和卡組織在內(nèi)的中國(guó)跨境支付商亟須提升自己的規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量，而困擾中國(guó)賣家的外匯收入回流問題仍長(zhǎng)期未得到解決。

（ 四 ） 大部分城市尚未建立起富有生機(jī)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

任何新業(yè)態(tài)的形成和可持續(xù)發(fā)展，都離不開技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)力支撐，離不開環(huán)境的營(yíng)造和模式的不斷創(chuàng)新。新技術(shù)革命催生的產(chǎn)業(yè)組織往往與傳統(tǒng)規(guī)則和模式之間摩擦系數(shù)很大，跨境貿(mào)易更是涉及國(guó)際通則、標(biāo)準(zhǔn)、管理，涉及格局的調(diào)整和多雙邊利益的博弈，是一個(gè)典型的系統(tǒng)工程。

在原有 105 個(gè)跨境電商綜試區(qū)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于 2022 年 2 月批復(fù)了第六批 27 個(gè)跨境電商綜試區(qū)，至此我國(guó)跨境電商綜試區(qū)達(dá)到 132 個(gè)，在廣東、江蘇、浙江三省實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋，也拓展到中西部外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)較好的三、四線城市?？缇畴娚叹C試區(qū)是我國(guó)跨境電商先行先試的試驗(yàn)田，實(shí)際上就是“試驗(yàn)”兩條路子：一是蹚出一條新路，創(chuàng)造新的政府監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，使之能與世界對(duì)標(biāo)接軌；二是形成一種新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使其能與其他產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)共生共榮，實(shí)現(xiàn)能量互補(bǔ)。

跨境電商生態(tài)系統(tǒng)極為復(fù)雜，除交易、技術(shù)、人才、信息、物流、金融、品牌營(yíng)銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、供應(yīng)鏈管理、咨詢、設(shè)計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等眾多的服務(wù)外，還有政府監(jiān)管和稅收、統(tǒng)計(jì)、外匯、衛(wèi)生、市場(chǎng)等公共服務(wù)行業(yè)自律性組織。更重要的是，它還連通著龐大的制造業(yè)體系和國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)。但目前除深圳、杭州、廣州形成了較好的發(fā)展生態(tài)外，大多數(shù)城市并未培養(yǎng)起富有生機(jī)的跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（ 五 ） 跨境電商監(jiān)管規(guī)則尚未與國(guó)際接軌

在國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理體系上，當(dāng)前最大的問題是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)則的對(duì)接障礙，在推動(dòng)我國(guó)跨境電商創(chuàng)新模式逐步上升為 WTO 貿(mào)易規(guī)則方面還有很長(zhǎng)的路要走。另外是否要將跨境電商與數(shù)字化貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易一并作為我國(guó)對(duì)外“數(shù)字貿(mào)易”談判的一攬子內(nèi)容也需要抓緊確定，畢竟跨境電商是中國(guó)較有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新業(yè)態(tài)。目前，美國(guó)正在準(zhǔn)備牽頭開啟針對(duì)中國(guó)的環(huán)太平洋國(guó)家數(shù)字貿(mào)易談判，這個(gè)動(dòng)向要密切關(guān)注。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出要“穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出“主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)制度型開放”，這些都對(duì)我國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理，尤其是跨境電商國(guó)際規(guī)則對(duì)接提出了新的要求。

在國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)上，一些跨境電商政策還需要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。

一是我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口實(shí)行正面清單和限額管理，消費(fèi)者有較大需求的輕奢類商品和藥品等都不在清單品類里，與個(gè)人物品進(jìn)境清單的“負(fù)面清單”相比，存在一定的不公平現(xiàn)象。

二是一些城市正在試點(diǎn)的跨境新零售 O2O 模式尚不能向城市商圈推行。

目前“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”模式只能在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展，但很多海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都遠(yuǎn)離城區(qū)，不便于消費(fèi)者就近購(gòu)物。這些監(jiān)管政策在一定程度上抑制了消費(fèi)， 與國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)升級(jí)和“雙循環(huán)”大思路仍有一定差距?？缇畴娚桃殉蔀槲覈?guó)擴(kuò)大開放的重要推動(dòng)力，試點(diǎn)城市如何加快監(jiān)管政策共享，如何推動(dòng)功能性口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能構(gòu)建，都需要在政策上持續(xù)發(fā)力。

三　跨境電商成為“外貿(mào)新動(dòng)能”

2020 年 11 月 4 日，習(xí)近平總書記在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上發(fā)表視頻講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將挖掘外貿(mào)增長(zhǎng)潛力，為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。中國(guó)將推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動(dòng)能。” 貫徹總書記重要講話精神，就是要在國(guó)家大戰(zhàn)略的視角下去思考和謀劃。

（1） 跨境電商被總書記定位為“外貿(mào)新動(dòng)能”，實(shí)際上就是要依靠跨境電商釋放的動(dòng)力去助推中國(guó)外貿(mào)與國(guó)際貿(mào)易、中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（2） 跨境電商是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放，特別是全域?qū)ν忾_放的重要平臺(tái)，是我國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易、促進(jìn)國(guó)際規(guī)則制定的重要場(chǎng)景。

（3） 跨境電商是我國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支撐，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全可靠的重要保障。

（4） 跨境電商是增加地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要途徑，促進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多業(yè)態(tài)發(fā)展，使其更快融入全球供應(yīng)鏈體系、帶動(dòng)就業(yè)和人才聚集、提升城市國(guó)際化水平。

從以上幾點(diǎn)可以看到，中國(guó)跨境電商發(fā)展已經(jīng)被時(shí)代賦能，站在新的風(fēng)口上，要解放思想、補(bǔ)上短板，用新發(fā)展理念促進(jìn)監(jiān)管不斷改革、模式不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)流程再造，全面提升跨境電商的全球競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則制定能力。

四　對(duì)跨境電商發(fā)展的建議

（ 一 ） 對(duì)全國(guó)132個(gè)綜試區(qū)城市進(jìn)行分類指導(dǎo)

跨境電商綜試區(qū)城市要立足城市發(fā)展定位、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜，實(shí)現(xiàn)跨境電商與地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展具有顯著區(qū)域和專業(yè)化特征的跨境電商園區(qū)，吸引相關(guān)企業(yè)入駐， 形成區(qū)域特征明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，如深圳 3C 電子、中山燈具、義烏小商品、常熟服裝、許昌假發(fā)等已經(jīng)成為跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的典范。

如銀川市可發(fā)揮“中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)面向阿拉伯國(guó)家、上合組織國(guó)家及中亞地區(qū)市場(chǎng)的跨境電商樞紐園區(qū)；哈爾濱毗鄰俄羅斯， 可建設(shè)面向俄羅斯的樞紐園區(qū)，南寧則可發(fā)揮緊鄰東盟國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用 “中國(guó)—東盟博覽會(huì)”平臺(tái)；建設(shè)面向東南亞的樞紐園區(qū)，以鞏固和加強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈。同時(shí)，基于目前跨境電商綜試區(qū)城市的發(fā)展特色，通過規(guī)劃指導(dǎo)，在一些綜試區(qū)城市推動(dòng)構(gòu)建跨境電商的專業(yè)功能。如支持杭州、深圳培育跨境電商交易平臺(tái)和跨境支付平臺(tái)，鄭州打造跨境物流供應(yīng)鏈平臺(tái)和專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品、食品跨境電商平臺(tái)，深圳構(gòu)建文化產(chǎn)品跨境交易平臺(tái)等。

（ 二 ） 積極推動(dòng) eWTP 建設(shè)

習(xí)近平總書記曾在杭州 G20 峰會(huì)上肯定過 eWTP 建設(shè)，但國(guó)內(nèi)對(duì)其研究重視不夠，它實(shí)際上是用跨境電商業(yè)態(tài)在全球區(qū)域市場(chǎng)構(gòu)筑的供應(yīng)鏈樞紐平臺(tái)，在這一平臺(tái)上將匯聚政府監(jiān)管服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)和交易支付、信息撮合、物流集疏分撥等功能，并通過商業(yè)實(shí)踐探索數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則。目前，eWTP 共在 6 個(gè)國(guó)家的 9 個(gè)地區(qū)開展合作試點(diǎn)。國(guó)外有馬來西亞、盧旺達(dá)、比利時(shí)、泰國(guó)和埃塞俄比亞 5 個(gè)國(guó)家；在國(guó)內(nèi)，與杭州、義烏、海南和香港4 個(gè)地區(qū)開展合作。eWTP 通過搭建數(shù)字服務(wù)平臺(tái)和海外物流網(wǎng)絡(luò)，以商業(yè)繁榮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，并將中國(guó)在跨境電商領(lǐng)域推出的數(shù)字化、智能化和便利化監(jiān)管模式以及保稅零售政策等創(chuàng)新貿(mào)易舉措向海外推廣。

目前，通過 eWTP 建設(shè)以及企業(yè)“走出去”，我國(guó)跨境電商企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)交通物流等基礎(chǔ)條件，已基本形成了規(guī)則模式對(duì)接順暢、跨境運(yùn)輸便利、海外倉(cāng)相對(duì)集中建設(shè)、終端配送本地化的一些重要節(jié)點(diǎn)城市，把這些城市與國(guó)內(nèi)跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展好的城市進(jìn)行對(duì)接，即可成為一種能夠支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的全球性網(wǎng)絡(luò)。

（ 三 ） 培育中國(guó)國(guó)際化速遞物流龍頭企業(yè)

速遞物流是以郵政包裹、快消品、零組件、高附加值產(chǎn)品、冷鏈產(chǎn)品為主的專業(yè)物流。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)以及跨境電商業(yè)態(tài)快速發(fā)展，中國(guó)缺乏比肩 UPS、DHL 等國(guó)際快遞龍頭企業(yè)的弊端逐漸凸顯。

在傳統(tǒng)跨境物流中，主要采取 FOB（離岸價(jià)）模式，由海外買方承擔(dān)運(yùn)費(fèi)并指定貨運(yùn)代理人，因此國(guó)內(nèi)貨代或物流承運(yùn)商只負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)報(bào)關(guān)和將貨物運(yùn)輸至國(guó)內(nèi)的港口/ 機(jī)場(chǎng)，干線運(yùn)力訂購(gòu)以及海外清關(guān)和運(yùn)輸部分由買家指定的海外物流商負(fù)責(zé)，大量的市場(chǎng)份額被海外物流商所占據(jù)。在跨境電商貿(mào)易形式中，通常采用 CIF （到岸價(jià)） 模式，由境內(nèi)的跨境電商企業(yè)承擔(dān)運(yùn)費(fèi)并指定貨運(yùn)代理人，因此國(guó)內(nèi)的貨代企業(yè)得以整合全鏈，提供門到門運(yùn)輸。這種物流貨主與定價(jià)模式的變化，意味著中國(guó)物流貨代企業(yè)已具備產(chǎn)業(yè)鏈延展能力，將極大釋放中國(guó)物流貨代企業(yè)的定價(jià)能力和潛在利潤(rùn)空間。

目前我國(guó)國(guó)內(nèi)快遞業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好，要打破中國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際物流巨頭的依賴，就要整合資源，加快建設(shè)集國(guó)際集運(yùn)、分撥、海外倉(cāng)、終端配送和供應(yīng)鏈服務(wù)于一體的國(guó)際快遞龍頭企業(yè)。可喜的是，我國(guó)物流市場(chǎng)的“國(guó)家隊(duì)”開始出現(xiàn)，2021 年 12 月 6 日，中國(guó)物流集團(tuán)有限公司正式成立，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司分別持股 38. 9%，并引進(jìn)了中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)有限公司 3 家戰(zhàn)略投資者，以“綜合物流服務(wù)方案提供者、全球供應(yīng)鏈組織者”為定位，致力于打造全球性物流企業(yè)集團(tuán)。

同時(shí)，也要提升中歐班列和海運(yùn)對(duì)跨境電商發(fā)展的支持能力，發(fā)展高鐵速遞及國(guó)際運(yùn)輸卡車快遞，開拓跨境電商的陸運(yùn)市場(chǎng)，推進(jìn)全球范圍的“門到門”服務(wù)。

（ 四 ） 進(jìn)一步完善跨境電商發(fā)展環(huán)境和政策體系

加強(qiáng)綜試區(qū)城市交通、物流、口岸、保稅倉(cāng)及中國(guó)企業(yè)公共海外倉(cāng)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域跨境電商發(fā)展提供完善的配套服務(wù)支撐；降低海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域準(zhǔn)入門檻， 在繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，適度下放審批權(quán)限，并加大區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用， 通過電子圍網(wǎng)等方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)圍網(wǎng)、卡口等物流監(jiān)管方式，提高海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的數(shù)字化、智能化監(jiān)管水平。

加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)互認(rèn)和對(duì)等談判工作，促進(jìn)“1210”進(jìn)口模式與“9810”出口模式的銜接轉(zhuǎn)換，爭(zhēng)取我國(guó)有條件的試點(diǎn)城市與歐、美、日以及東南亞的重點(diǎn)城市形成互動(dòng)、互認(rèn)的格局。

用個(gè)人物品進(jìn)境清單代替現(xiàn)有跨境電商正面清單，適當(dāng)放寬進(jìn)口額度限制。調(diào)整關(guān)稅、增值稅及消費(fèi)稅政策，與國(guó)際通行稅制進(jìn)行銜接，降低我國(guó)出口商品經(jīng)營(yíng)成本。選擇國(guó)家確定的若干“國(guó)際性消費(fèi)中心城市”，利用電子圍網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)， 將跨境電商 O2O 模式向中心城區(qū)商圈復(fù)制，讓更多的消費(fèi)者從中受益。

拓寬融資渠道，創(chuàng)新開發(fā)服務(wù)跨境電商中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，破解輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的跨境電商中小微企業(yè)融資難問題；改革現(xiàn)有信保機(jī)制，支持銀行運(yùn)用供應(yīng)鏈金融+區(qū)塊鏈技術(shù)，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的征信體系。

加強(qiáng)跨境電商數(shù)據(jù)管理及合理開發(fā)利用，建立試點(diǎn)城市考評(píng)機(jī)制，對(duì)發(fā)展速度慢、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量低的可實(shí)施停牌整頓或予以撤銷。2021 年 7 月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國(guó)辦發(fā) 〔2021〕24 號(hào)） 明確提出“建立綜試區(qū)考核評(píng)估和退出機(jī)制，2021 年組織開展考核評(píng)估”。2021 年底前商務(wù)部完成了全國(guó)跨境電商綜試區(qū)的首次考評(píng)工作， 并約談了 20 多個(gè)跨境電商綜試區(qū)，指出了這些跨境電商綜試區(qū)存在的一些建設(shè)發(fā)展問題。國(guó)家已經(jīng)釋放出對(duì)跨境電商綜試區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整的信號(hào)，這意味著跨境電商綜試區(qū)會(huì)增加，也會(huì)因發(fā)展情況不理想而被取消，這一點(diǎn)必須引起全國(guó)跨境電商綜試區(qū)城市的重視。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)直接從事跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)已達(dá) 60 萬家，還有大量個(gè)人開店的工商戶在這一領(lǐng)域從業(yè)，應(yīng)支持建立全國(guó)性跨境電商行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律、信息交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

跨境電商是新科技革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物，它引領(lǐng)了貿(mào)易方式的創(chuàng)新，推動(dòng)了全球經(jīng)貿(mào)治理體系的改革，彰顯了良好的發(fā)展前景。有人預(yù)測(cè)，在未來的國(guó)際貿(mào)易份額中將三分天下有其一。各綜試區(qū)城市要掌握它的發(fā)展規(guī)律，使其真正為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的活力。

文章來源：EWTO研究院，作者： 張大衛(wèi)；

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