一、水務(wù)行業(yè)降低漏損率相關(guān)政策

2014年以來，國家就水務(wù)行業(yè)的問題多次發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見和相關(guān)政策。2021年，《城市供水價格管理辦法》和《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》同時出臺，強調(diào)以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按“準許成本加合理收益”的方法確定城鎮(zhèn)供水水價；城鎮(zhèn)供水實行分類水價，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類；通過規(guī)范定調(diào)價程序、強化信息公開，在保障供水企業(yè)合理收益的同時兼顧供水水質(zhì)、用水保障、用戶滿意度等因素。

二、中國水務(wù)行業(yè)市場現(xiàn)狀分析

以前我國水務(wù)行業(yè)建設(shè)多“重地上建設(shè)，輕地下規(guī)劃”，管網(wǎng)老化，管材質(zhì)量差，質(zhì)量不過關(guān)，建設(shè)標準低且缺乏維護。盡管目前漏損率自2015年的15.21%已經(jīng)下降至2020年的13.39%，對比日本1997年的全國平均漏損率9.1%仍具有巨大差距。

資料來源：《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院整理

從區(qū)域來看，東北地區(qū)漏損情況最嚴重，區(qū)域平均漏損率為21.63%，遠高于全國平均水平。除山西省和甘肅省外，其余19個省份的漏損率均高于十四五規(guī)劃提出的9%的指標水平。

三、我國水價調(diào)整管理與計算分析

長期以來我國的水價形成機制僅考慮到原水及水處理成本，而并未將人工、管網(wǎng)建設(shè)等成本納入水價考慮范圍。一方面，居民用水占可支配收入比重不足1%，與世界銀行公布的居民可承受水價上限5%差距較大。另一方面，各主要城市人均工資漲幅較大，人工及管網(wǎng)維護成本不斷攀升，大多數(shù)供水公司處于連年虧損狀態(tài)。

人工成本考核方面，設(shè)立了供水企業(yè)職工人數(shù)定員上限標準；管網(wǎng)漏損考核方面，設(shè)定了管網(wǎng)漏損率控制標準：供水企業(yè)超出10%漏損率的部分，不得計入供水定價成本；修訂后的辦法還增加了供水企業(yè)自用水率等約束性指標。激勵和約束機制的建立有利于破解“鞭打快牛”問題，有利于激勵供水企業(yè)精簡人員，降低管網(wǎng)漏損率，挖掘潛力，加強成本控制，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、中國水務(wù)行業(yè)競爭格局分析

水務(wù)行業(yè)是支持經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障居民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。隨著我國市政公用事業(yè)逐步放開，我國水務(wù)行業(yè)由政府高度壟斷向逐漸開放的市場化階段過渡。目前我國大型國有水務(wù)企業(yè)占據(jù)國內(nèi)80%的供水業(yè)務(wù)，國際水務(wù)集團占據(jù)國內(nèi)10%的供水業(yè)務(wù)，區(qū)域性民營水務(wù)企業(yè)占據(jù)國內(nèi)10%的供水業(yè)務(wù)。近年來，部分實力較強的民營水務(wù)企業(yè)憑借其雄厚的股東背景、資金實力和技術(shù)水平占據(jù)了一定的市場份額。此類企業(yè)由于規(guī)模有限，市場化較晚，如金州集團、桑德集團。當(dāng)前行業(yè)市場化程度仍較低，集團化運營集中于大中型城市。

近年來，水務(wù)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)單位數(shù)一直維持在300家以上，虧損額逐年增加。2020年我國水務(wù)行業(yè)企業(yè)虧損額累計達85.1億元，同比增長8.68%。

隨著國內(nèi)水務(wù)市場化改革的持續(xù)深入，越來越多的水務(wù)企業(yè)開始通過完善組織結(jié)構(gòu)、拓寬業(yè)務(wù)范圍、優(yōu)化盈利模式、引入社會資本、推進產(chǎn)權(quán)多元化等方式，探索組建獨立的市場化水務(wù)集團。近年來新成立水務(wù)集團數(shù)量逐年增長，2020年新成立水務(wù)集團數(shù)量達948個，創(chuàng)近十年來新高，截至2021年1-11月我國新成立水務(wù)集團數(shù)量為700個。

五、中國水務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢分析

2021年10月28日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同印發(fā)實施《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》中指出了我國在水資源管理方面存在的問題和未來的主要目標及任務(wù)。其中現(xiàn)存問題以城市管網(wǎng)漏損、節(jié)水設(shè)施落后、工業(yè)農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)利用率低以及非常規(guī)水資源利用不足為主?！兑?guī)劃》中一方面對2025年城市管網(wǎng)漏損指標做出要求，加強控漏設(shè)施建設(shè)布局；另一方面明確了農(nóng)村用水建設(shè)目標，鼓勵污水處理、再生水利用設(shè)施布局，鼓勵企業(yè)探索節(jié)水、供水、排水和水處理等一體化運行管理機制。

“十三五”期間超額完成了用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率等指標方面制定的目標，節(jié)水管理體系和政策進一步健全完善。但由于我國水資源短缺形勢依然嚴峻，水務(wù)方面仍存在較多待解決的問題：地區(qū)發(fā)展程度不均衡問題較為突出，例如東北地區(qū)漏損率高達20%以上、工業(yè)廢水資源化利用水平偏低、農(nóng)業(yè)適水種植未全面普及等。在此基礎(chǔ)上，“十四五”規(guī)劃中提出了新的目標：降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率至9%以下，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率達到16%左右。

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文章來源：華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院；

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