政府采購(Government Procurement) 是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù),在財政的監(jiān)督下,以法定的方式、方法和程序,通過公開招標、公平競爭,由財政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式,從國內(nèi)、外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務(wù)的行為。其實質(zhì)是市場競爭機制與財政支出管理的有機結(jié)合,其主要特點就是對政府采購行為進行法制化的管理。政府采購主要以招標采購、有限競爭性采購和競爭性談判為主。
國內(nèi)政府采購一般有三種模式:集中采購模式,即由一個專門的政府采購機構(gòu)負責本級政府的全部采購任務(wù);分散采購模式,即由各支出采購單位自行采購;半集中半分散采購模式,即由專門的政府采購機構(gòu)負責部分項目的采購,而其他的則由各單位自行采購。中國的政府采購中集中采購占了很大的比重,列入集中采購目錄和達到一定采購金額以上的項目必須進行集中采購。
政府采購有三類采購對象:貨物、服務(wù)、工程。
政府采購有四種基本類型:即購買、租賃、委托、雇用。其中,購買特指貨物所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的政府采購行為;租賃是在一定期限內(nèi)貨物的使用權(quán)和收益權(quán)由出租人向承租人即政府采購方轉(zhuǎn)移的行為;委托和雇傭是政府采購方請受托方或受雇人處理事務(wù)的行為,工程的招標就屬于委托。
政府采購有兩種途徑:即委托采購和自行采購。其中,委托采購是指采購人通過集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)進行采購。屬于集中采購目錄或達到采購限額的,通過委托采購?fù)緩健?/p>
(一)節(jié)約財政支出,提高采購資金的使用效益。實踐證明,政府采購制度是一種集中與分散相結(jié)合的公開透明的采購制度。從國際經(jīng)驗來看,實行政府采購一般資金節(jié)約率為10%以上。
(二)強化宏觀調(diào)控。發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用,推進保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)等政策的實施需要制定政府采購法。
(三)活躍市場經(jīng)濟。政府采購活躍市場經(jīng)濟主要表現(xiàn)在:
1、政府采購使政府正常運轉(zhuǎn)需要的貨物、需建的工程和服務(wù),由政府自產(chǎn)、自建、自管轉(zhuǎn)為全方位面向市場開放,極大的活躍市場經(jīng)濟;
2、 政府采購的公開招標、競爭性談判等方式,促使企業(yè)按市場經(jīng)濟的規(guī)律運行,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,提高服務(wù)質(zhì)量,提高產(chǎn)品競爭力等,也促使市場經(jīng)濟的活躍。
3、政府宏觀調(diào)控,加大投資,促進內(nèi)需,大多通過政府采購渠道來進行。大量的政府采購行為使市場經(jīng)濟更加活躍。
(四)推進反腐倡廉。行政腐敗是制約我國政治經(jīng)濟體制改革的重大問題,治理行政腐敗不僅需要運用黨紀國法的嚴厲制裁,而且需要從經(jīng)濟源頭加以杜絕。大量的案例表明,政府購買過程中的錢權(quán)交易是滋生行政腐敗的主要形式,因此,在實現(xiàn)政府采購市場體制化與公開化的基礎(chǔ)上,通過政府采購政策,可以杜絕政府采購主體的行為規(guī)范,有效地、及時地鏟除行政腐敗的幼苗。
(五)保護民族產(chǎn)業(yè)。在政府采購市場中適度保護民族產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國家在對外開放過程中的必要措施,根據(jù)WTO的規(guī)定,我國的進口關(guān)稅水平,已降到極限,因此政府采購已成為重要的非關(guān)稅壁壘之一。按照國際慣例,我們完全可以憑借國家安全、經(jīng)濟欠發(fā)達等理由為依據(jù),制定一些具有保護民族產(chǎn)業(yè)的政府采購政策及相關(guān)的國內(nèi)配套政策,在國際貿(mào)易中,這是保護本國政府采購市場,保護民族產(chǎn)業(yè)的一個合理、合法手段。
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